眼前的城池，几乎看不见城墙，城墙外建起了联排的商铺。城墙到江边这一片，到处都是货栈，密密麻麻的苦力，推着大车，脚步匆忙。
刘知易先禀报祭酒，请祭酒和同学们在赢郡待几天，祭酒痛快的答应了，可第二天就带着学生们走了，徒步赢水城后，离城往北采风去了，还告诉刘知易不用等候。
等于就此分道扬镳。
赢郡一场大乱，不知道有多少悲欢离合，确实很适合去采风。
刘知易进了赢水城，把头前后跟随，寸步不离。
目的不言而喻，刘知易也随他，正好请他当向导。
赢水城有嬴悝设立的市舶司等官衙，刘知易通过官衙跟嬴悝取得联系，邀请他来赢水城见面。
第三天嬴悝就飞马赶到，神采飞扬，意气风发。
稍微体察一下他的气势。
刘知易惊讶：“赢兄三品了？”
嬴悝笑道：“年初已然三品。”
听这话虽然有炫耀，却意思是还有进步空间。
嬴悝做出了如此大的功业，成就一个三品修为，实在是太正常不过。刘知易也一样，他医家三品修为，不就是靠随军救人，创立医院获得的吗。
以主持赢郡五千万人口的变法事业，这么大功业推动，三品绝不是嬴悝的终点。
跟嬴悝聊了下赢郡的情况，嬴悝直言不讳，好的坏的都跟刘知易说了一遍，他看到的自然比船把头更加全面。
值得一说的是，船把头就在旁边，刘知易跟嬴悝喝酒吃饭的时候，他立在一旁伺候，直到酒足饭饱，要谈事情了，他才识趣的离开。刘知易也向嬴悝介绍了船把头，并说了一路上全靠他帮忙才能到赢水城的过程。嬴悝给了一笔厚赏，船把头却不要，显然所图甚大。
把头走后，刘知易跟嬴悝彻夜长谈。
赢郡情况确实好了，但只是变法的第一步，因为赢郡顶多是恢复了原本的太平。下面要做的事情还有很多，如何建立一个高效的行政机构是当务之急。以前是靠层层分封的贵族，等于将赢郡切割成了一个个独立小邦国，无法形成统一的力量。
对于组建官府，嬴悝已经有了成算。
“你要搞分封？”
刘知易颇为意外，他还以为嬴悝会接着横扫全郡的威势，废除士大夫特权呢。
嬴悝苦笑道：“你不了解赢郡。这里只能分封。对了，赢郡能有今日，能这么快太平，你居功至伟，我也给你准备了一块封地，你不要推辞。”
刘知易拒绝：“封地就免了。”
嬴悝坚持：“总得封出去的，你不要也是便宜了别人。你就当一个产业，留条后路。”
这点说服了刘知易，在遇到需要逃跑的危机，他就能往封地跑了。
刘知易叹道：“你要把公室领地全都封出去？”
刘知易对嬴悝的想法很不解。赢郡的公室领地，只有十分之一，不过都是最好的土地，历经数千年，就省这点公室领地了，公室还要靠这些领地养兵，维持地位呢。如果全都封出去，以后公室的话语权如何保证？
嬴悝叹道：“不分封，无以酬功臣。在赢郡，士大夫不认钱，只认封地。这次我能这么快扫平叛乱，士大夫的支持很重要。而且我只有搞分封，才能安整个赢郡士大夫的心。”
刘知易点点头，突然理解了他的难处。这是一个分封制文化的地区，有功之人只认封地。赢郡之前之所以叛乱四起，根本原因虽然是积弊太深，导火索却是嬴悝的变法。嬴悝最开始确实想动士大夫封地的蛋糕，没想到反弹会这么大。能尽快平叛，他做出了许多许诺。可士大夫未必肯信，他必须取信于人。
“士大夫会同意你在他们领地上建官衙？”
作为维护分封的条件，嬴悝要在所有士大夫领地上，建立一套自上而下的行政机构。
嬴悝道：“他们必须答应。我与他们有过约法。况且，我并不打算夺他们的权力。士大夫还是士大夫，不过得按照我的法度治理。”
嬴悝之后将他的计划说了一遍。
原来他打算用治权换法权，嬴悝将往每个士大夫领地里派遣法官，一切司法案件都由法官审判。但士大夫依然是地方官员，世袭不变，但必须由赢郡公相统一任命。如果有不称职的，赢郡郡公可以撤换，当然会从士大夫家族中选人，而不是派一个外官。士大夫家族，也可以向郡公推荐人选，由郡公确认。
这样的话，士大夫家族基本保住了在地方上的民政管理权，丧失了司法权，人事权也受到了制约。
如果能执行下去，虽然比不上郡县制的效率，但比赢郡目前的行政效率会大大提高。
“税收呢？”
刘知易关心能不能从士大夫领地里获取财政，如果财政还被士大夫家族控制，赢郡迟早又会陷入财政危机。
嬴悝道：“一应山泽鱼盐之力归公室。夏秋两赋、商税归士大夫。”
山泽盐铁中的收益也不容小觑，山里有矿，控制了水道，就能收关税，盐铁专卖，也是一大笔收入，短期看足以支撑公室财政良性运作。
“那军权呢？”
“公室有征召、募兵之权，士大夫不得干预。不过士大夫不需要为食邑内兵丁提供给养。”
古法是各地士大夫向公室提供兵员，并提供这些士兵的装备和军费。可这一套制度，已经名存实亡，不然赢郡不会大乱，嬴悝变法之时，只有三万赢氏族兵可用。公室募兵，军费自筹，实际上是将这次平叛的实际情况确定下来成为制度罢了，应该不会有人反对。
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